На 2020 рік проєкт бюджету для Міноборони покриває лише 50% від потреб, заявлених Генеральним штабом Збройних сил України. В бюджет 2020 закладено 102 млрд грн при реальній потребі в приблизно 220 млрд грн
Реальні потреби Збройних сил будуть недофінансовані удвічі?
У квітні 2019 РНБО затвердило Пропозиції до Бюджетної декларації на 2020 - 2022 роки за статтями, пов'язаними із забезпеченням національної безпеки й оборони України. Відповідно до Рішення РНБО від 25 квітня 2019 року (введено в дію Указом Президента України від 25 квітня 2019 року № 167/2019), видатки на потреби МОУ у 2020 році мали складати не менше 211,3 млрд грн
Порівняння 2019 та 2020 років — фінансування у 2020 менше ніж у 2019?
Відповідно до показників проєкту державного бюджету на 2020 р може здатися, що оборонний бюджет 2020 передбачає на потреби ЗСУ стільки ж, як і в минулому році.
Але так виглядає лише на перший погляд. Якщо порівняти витрати з номінальним ВВП, то виходить інша картина.
У 2019 році бюджет МОУ складає 102,489 млрд грн
Номінальний ВВП на 2019 р - 3 977,0 млрд грн. Отже, витрати на потреби Міноборони складають 2,58% від розміру номінального ВВП.
В проєкті бюджету на 2020 рік бюджет МОУ складає 102,556 млрд грн
Номінальний ВВП на 2020 р – 4 551,0 млрд грн. Отже, витрати на потреби Міноборони складають 2,25% від розміру номінального ВВП.
Тобто бюджет МОУ менший в цьому році на -0,32% від суми номінально ВВП, що відповідно складає – 14,7 млрд грн.
Тому ми навіть не виходимо на рівень минулого року, не кажучи вже про збільшення видатків на потреби Збройних Сил.
Розподіл коштів по статтях
Люди — це головне. Значна частина військового бюджету йде на забезпечення життєдіяльності Збройних Сил, утримання особового складу.
Яке фінансування визначає Закон «Про нацбезпеку»
Відповідно до ст.35 ЗУ Про національну безпеку «обсяг видатків на фінансування сектору безпеки й оборони має становити не менше 5 відсотків запланованого обсягу внутрішнього валового продукту, з яких не менше 3 відсотків — на фінансування сил оборони».
Тобто витрати на Збройні Сили мають складати 136,5 млрд грн. Отже, відповідно до проєкту бюджету на 2020 - 33 994 007,3 не додають відповідно до закону.
Фінансування потреб ЗСУ на ОВТ
Міністерство оборони має недостатнє фінансування та не може розміщувати в необхідному обсязі замовлення на нове озброєння та військову техніку, а також фінансувати НДДКР для створення перспективних розробок.
Динаміка фінансування на розвиток, закупівлю, модернізацію та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання виглядає так:
Ще у 2016 році було заплановано виділити на переозброєння близько 170 млрд грн протягом 5 років на наступні потреби:
- Літаки, вертольоти, зенітні ракетні комплекси, радіотехнічні системи.
- Засоби зв’язку та радіоелектронної боротьби, артилерійської розвідки та навігації.
- Безпілотні авіаційні комплекси.
- Зенітні ракетно-артилерійські комплекси.
- Розвідувально-спостережні охоронні системи та засоби боротьби з безпілотними літальними апаратами.
- Наземні, повітряні та морські високоточні засоби ураження, високоточні артилерійські та протитанкові системи, керовані авіабомби.
- Інтегрована система управління, збору та обробки розвідувальних відомостей.
- Будівництво нових кораблів та катерів.
Фонд РНБО у 28 млрд грн
На 2020 рік для Апарату Ради національної безпеки і оборони України забюджетовані кошти (КПКВК 6501060 - Нерозподілені видатки на національну безпеку і оборону) у розмірі 27,986 млрд грн.
Вже офіційно заявлено, що кошти будуть розподілені РНБО між оборонними та безпековими відомствами. Який принцип такого розподілу – поки що невідомо.
Але говорячи про бюджет для Збройних Сил, то для того, щоб досягти рівня фінансування 2019 року, для МОУ має відійти мінімум 50% від цієї суми. Адже на передовій стоять саме військовослужбовці ЗСУ. А арсенали та артсклади Міноборони використовуються всіма силами оборони – тобто Нацгвардією, Держприкордонслужбою і т.д.
Реальні потреби Міноборони
Головні проблемні місця Збройних Сил на сьогодні:
– забезпечення конкурентної заробітної платні для військовослужбовців
– забезпечення особового складу житлом
– необхідність проведення переозброєння
– необхідність формування непорушних запасів
– завершення виконання програми забезпечення живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів (складів боєприпасів)
Формування непорушних запасів
Військове майно непорушних запасів – це військове майно, яке призначене для використання в особливий період і перебуває у мирний час на довгостроковому зберіганні у військових частинах.
На формування/оновлення непорушних запасів необхідно – 36 млрд грн
Програма живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів
Для завершення виконання програми забезпечення живучості та вибухопожежобезпеки арсеналів (складів боєприпасів) необхідно – 12 млрд грн
Забезпечення особового складу житлом
Лише на будівництво модульних містечок необхідно - 100 млрд грн.
Проведення переозброєння
Головні проблемні місця в забезпеченні Збройних сил озброєнням та технікою — протиповітряна оборона, бойова авіація та флот.
Справність авіації на сьогодні складає 25-30%. Україна поки що не виробляє ракетних комплексів, здатних забезпечити протиповітряну оборону.
З визначених Генштабом потреб на 2020 у розмірі ≈ 220 млрд грн – на озброєння необхідно виділяти 40%, тобто 80-90 млрд грн.
Зважаючи на масштаб тих проблем, що існують в армії через багаторічне фінансування Міноборони за залишковим принципом — рівень оборонних витрат ще не один рік буде недостатнім.
Віктор ПЛАХУТА
Консультант Комітету ВРУ з питань національної безпеки і оборони
